“未批先建”、“未驗先投”，這些環(huán)評問題千萬不要忽視！

一、什么是“未批先建”?存在的環(huán)境法律責任風險是什么？

1、根據(jù)《中 華 人民 共 和 國環(huán)境影響評價法》（2018修正）第二十五條規(guī)定，“未批先建”是指建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位擅自開工建設的行為。

對于存在“未批先建”違法行為的企業(yè)，根據(jù)《中 華 人民 共 和 國環(huán)境影響評價法》（2018修正）第三十一條規(guī)定，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應責令企業(yè)停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

2、“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現(xiàn)的，企業(yè)還會存在環(huán)境法律責任風險嗎？

《中 華 人民 共 和 國行政處罰法》（2017修正）第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”2018年2月22日，原環(huán)境保護部發(fā)布《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號），明確了“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算。因此，“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應當遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。但是需注意的是，即使企業(yè)“未批先建”的違法行為因為超過行政處罰追溯期限而不被處罰，但是如果企業(yè)同時存在違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的行為，或建設項目“未批先建”并投入生產或者使用后，有關單位或者個人具有超過污染物排放標準排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構成獨立違法行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當對相關違法行為依法予以處罰。

3、建設項目未批先建，企業(yè)可以補辦環(huán)評手續(xù)嗎？

《中 華 人民 共 和 國環(huán)境影響評價法》（2002年）規(guī)定了未批先建的建設項目需要限期補辦環(huán)評手續(xù)，但2014年、2016年及2018年修訂或修正的環(huán)境影響評價法都未規(guī)定“限期補辦手續(xù)”的內容，因此，對于未批先建的建設項目，不再將“限期補辦手續(xù)”作為行政處罰的前置條件，但《中 華 人民 共 和 國環(huán)境影響評價法》（2018修正）并未禁止建設單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表報送審批。

根據(jù)原環(huán)境保護部發(fā)布《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號）規(guī)定，因“未批先建”違法行為受到環(huán)保部門依據(jù)新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法作出的處罰，或者“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現(xiàn)而未予行政處罰的，建設單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表并報送環(huán)保部門審查的，有權審批的環(huán)保部門應當受理，并根據(jù)不同情形分別作出相應處理：對符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法作出批準決定；對不符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法不予批準，并可以依法責令恢復原狀。

二、 什么是“未驗先投”？存在的環(huán)境法律責任風險是什么？

根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定，“未驗先投”是指建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用的行為。“未驗先投”實質上是指建設項目違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的情形。對于存在“未驗先投”違法行為的企業(yè)，根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境主管部門）責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

三、 違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的處罰是否受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響？

根據(jù)原環(huán)境保護部發(fā)布《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號）規(guī)定，建設項目違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度投入生產或者使用期間，由于違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門仍可以對違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。

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