水資源論證的定義是什么？

依據(jù)江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的取水、用水、退水的合理性以及對(duì)水環(huán)境和他人合法權(quán)益的影響進(jìn)行綜合分析論證的專業(yè)活動(dòng)。 我國(guó)為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，制定了相應(yīng)的水資源論證法規(guī)。

對(duì)水資源論證的工作意見(jiàn)內(nèi)容包含哪些？

水資源論證是為貫徹落實(shí)水資源剛性約束要求和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，須開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。水資源論證制度建立以來(lái)，在推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃科學(xué)決策和建設(shè)項(xiàng)目合理布局中發(fā)揮了重要作用，有力推動(dòng)了水資源節(jié)約保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。但由于發(fā)展理念、發(fā)展階段和方式等影響，一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)水資源條件考慮不足，一定程度上存在著規(guī)劃水資源論證推進(jìn)力度不夠、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理不嚴(yán)、與“放管服”的要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化水資源的剛性約束作用，切實(shí)做到以水而定、量水而行，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想整體貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入落實(shí)嚴(yán)格水資源管理制度和“放管服”改革要求，加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用，滿足合理用水需求，不倡導(dǎo)不合理用水的需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——以水而定量水而行。把水資源作為區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃制定和項(xiàng)目建設(shè)布局的剛性約束，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格限定在水資源承載能力范圍之內(nèi)。

——健全水資源論證體系。充分考慮規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目以及區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，分類推進(jìn)水資源論證工作，突出工作主要方面，優(yōu)化內(nèi)容和形式。

——強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)主體在水資源論證中的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度，提升水資源論證工作水平。

二、強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證

（三）明確適用范圍。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等需要進(jìn)行水資源配置的專項(xiàng)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實(shí)施后對(duì)水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規(guī)劃，在規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。已審批的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容有重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展水資源論證。

（四）明確論證核心點(diǎn)。開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，應(yīng)以河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、用水總量和效率控制指標(biāo)、用水定額標(biāo)準(zhǔn)等作為約束條件，對(duì)規(guī)劃需水規(guī)模及其合理性、水資源配置方案的可行性和可靠性、規(guī)劃實(shí)施對(duì)其他取用水的影響、對(duì)水生態(tài)水環(huán)境的影響、涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力等進(jìn)行分析評(píng)估，提出論證意見(jiàn)和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。

（五）明確管理要求。由縣級(jí)以上人民政府或其所屬部門(mén)審批的規(guī)劃，其同級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)劃審批前，對(duì)規(guī)劃編制部門(mén)提供的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書(shū)或相關(guān)論證材料組織進(jìn)行審查，從水資源管控指標(biāo)的符合性，以及規(guī)劃需水規(guī)模、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水退水方案、水資源水生態(tài)保護(hù)措施的合理性等方面提出意見(jiàn)。對(duì)涉及跨省江河流域水資源配置的，應(yīng)征求流域管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。對(duì)規(guī)劃需水節(jié)水不符合水資源管控指標(biāo)要求、水資源支撐保障條件不具備，或規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境造成重大不良影響且難以補(bǔ)救的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)提出規(guī)劃不可行，或根據(jù)水資源條件對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見(jiàn)。對(duì)未開(kāi)展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃，流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)劃征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，向規(guī)劃編制和審批部門(mén)提出開(kāi)展規(guī)劃水資源論證的意見(jiàn)或建議。

三、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證

（六）突出論證核心點(diǎn)。對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。編制水資源論證報(bào)告書(shū)（表）時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步突出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的必要性、合理性、可行性的論證，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水是否符合用水總量控制指標(biāo)、是否滿足生態(tài)流量保障目標(biāo)要求、是否符合水量分配指標(biāo)、是否符合地下水取用水總量和水位管控要求、是否達(dá)到節(jié)水要求等進(jìn)行核心論證。

（七）嚴(yán)格技術(shù)審查。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要把水資源論證報(bào)告作為受理審查建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)的要件，嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)，對(duì)未提交水資源論證報(bào)告的或論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，不予受理取水許可申請(qǐng)。要把水資源管控指標(biāo)作為剛性約束，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水與生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、用水總量控制指標(biāo)、用水定額等指標(biāo)的符合性進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)并對(duì)其真實(shí)性、科學(xué)性負(fù)責(zé)，作為審批取水許可申請(qǐng)的重要依據(jù)。對(duì)水資源論證審查不通過(guò)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)取水許可。

（八）簡(jiǎn)化論證形式。對(duì)取水量較少且取退水對(duì)周邊影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，改為填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。對(duì)已開(kāi)展規(guī)劃水資源論證并納入規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)際合理簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)內(nèi)容，或填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。簡(jiǎn)化水資源論證形式的具體情形和要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

四、推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估

（九）明確實(shí)施范圍。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照**關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的決策部署，優(yōu)先在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行水資源論證區(qū)域評(píng)估。水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告一般由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)自行或委托中介機(jī)構(gòu)編制，由具有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)備案。對(duì)涉及跨省江河流域水資源配置的，應(yīng)征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。對(duì)前期工作中已開(kāi)展規(guī)劃水資源論證的區(qū)域，在滿足管理要求的前提下，可不再進(jìn)行水資源論證區(qū)域評(píng)估。水資源論證區(qū)域評(píng)估一般每5年開(kāi)展一次，具體管理方式可按照當(dāng)?shù)厝嗣裾牟渴鹨蟠_定。

（十）把握評(píng)估要求。開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估，應(yīng)在分析涉及行政區(qū)域水資源承載能力和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、區(qū)域用水總量和效率控制指標(biāo)等，結(jié)合區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，明確提出評(píng)估區(qū)域的用水總量、用水效率控制目標(biāo)，提出項(xiàng)目準(zhǔn)入的用水定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理要求。

（十一）推行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，推行取水許可告知承諾制。相關(guān)水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)水資源管控要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出適用取水許可告知承諾制的項(xiàng)目類型和具體要求。對(duì)適用承諾制管理的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，取水許可審批機(jī)關(guān)可根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。

（十二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)已開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估的，水行政主管部門(mén)要?jiǎng)討B(tài)掌握該區(qū)域的取用水情況，通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合水資源管控要求的取用水行為。對(duì)接近水資源管控指標(biāo)的要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)達(dá)到或超過(guò)水資源管控指標(biāo)的，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水資源條件等發(fā)生較大變化的，應(yīng)重新進(jìn)行水資源論證區(qū)域評(píng)估。對(duì)實(shí)行承諾制管理的建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門(mén)要對(duì)取水單位履行承諾情況進(jìn)行檢查，對(duì)未按承諾條件取水的責(zé)令停止違法行為，限期整改，并根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和嚴(yán)重程度依法追究責(zé)任。

五、保障措施

（十三）做好組織實(shí)施。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要把水資源論證作為落實(shí)水資源剛性約束要求、強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織**，落實(shí)工作責(zé)任，明確管理要求，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃審批部門(mén)、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)水資源論證工作。

（十四）夯實(shí)技術(shù)支撐。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要加快建立健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，將其作為水資源論證管理的重要依據(jù)。要**水資源論證評(píng)審**庫(kù)，加大對(duì)管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決水資源論證工作中面臨的問(wèn)題，**技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高水資源論證管理工作水平。

（十五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要根據(jù)管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)水資源論證報(bào)告編制、審查等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題。水資源論證工作將納入嚴(yán)格水資源管理制度考核，探索建立水資源論證工作的信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)在水資源論證工作中弄虛作假的業(yè)主或委托單位嚴(yán)格進(jìn)行處罰，對(duì)存在不按規(guī)的相關(guān)單位和工作人員，依法嚴(yán)肅追責(zé)。

以上是關(guān)于“對(duì)水資源論證的定義和工作意見(jiàn)內(nèi)容”的相關(guān)知識(shí)分享，內(nèi)蒙古鴻澤水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司成立于2018年，主要從事水利水電方面的技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)及施工服務(wù)。水利相關(guān)技術(shù)服務(wù)包括：水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)與工程施工；水土保持方案編制；水土保持工程監(jiān)理、監(jiān)測(cè)及竣工驗(yàn)收；水資源論證及水平衡測(cè)試及報(bào)告編制；區(qū)域水資源評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià)；水利水電工程設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理監(jiān)測(cè)；河道規(guī)劃設(shè)計(jì)及治理工程施工；園林工程。環(huán)保相關(guān)技術(shù)服務(wù)包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制；環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、土壤、大氣、水質(zhì)等檢測(cè)、化驗(yàn)；環(huán)評(píng)應(yīng)急預(yù)案及排污許可相關(guān)技術(shù)服務(wù)。我們將以真誠(chéng)的態(tài)度用心的服務(wù)，真誠(chéng)期待新老客戶前來(lái)洽談合作。